《改革開放以來中國共產黨鄉(xiāng)村治理的理論與實踐》是作者獻禮紀念改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年的學術專著。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，對于中國這樣一個農業(yè)大國來說，鄉(xiāng)村治理的地位更為重要，鄉(xiāng)村治理的狀況不僅關系到農民的幸福安居，更關系到鄉(xiāng)村甚至整個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。
《改革開放以來中國共產黨鄉(xiāng)村治理的理論與實踐》在鄉(xiāng)村治理研究方面提出了作者的見解，具有一定的學術價值和社會價值。
鄉(xiāng)村治則國家治。近些年來，鄉(xiāng)村治理研究成為學術界的一個熱點問題，許多學者投入了極大的研究熱情，涌現出了一批優(yōu)秀的學術成果，為推動鄉(xiāng)村治理實踐提供了重要的理論支撐。但是，因為中國社會正在經歷□□□□的巨大變革，鄉(xiāng)村治理實踐不斷面臨新情況、新問題，所以鄉(xiāng)村治理就成為一個常為常新的課題。
改革開放始于農村，國家治理基于鄉(xiāng)村。改革開放以來，以農村基層群眾自治制度為核心內容的中國鄉(xiāng)村治理改革實踐是中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，為農村發(fā)展進步提供了制度保障。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，系統梳理改革開放以來中國鄉(xiāng)村治理變遷軌跡，認真總結改革開放以來中國鄉(xiāng)村治理基本經驗，對新時代繼續(xù)推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化具有重要意義。正是基于此，《改革開放以來中國共產黨鄉(xiāng)村治理的理論與實踐》一書的作者安娜博士聚焦1978年中共十一屆三中全會開啟的改革開放新時期，考察中國共產黨鄉(xiāng)村治理的歷史進程，總結鄉(xiāng)村治理變遷中的經驗和規(guī)律，以期為推進鄉(xiāng)村治理現代化提供有益借鑒。
該書以總結規(guī)律和經驗為主旨，對改革開放以來鄉(xiāng)村治理的理論與實踐進行了宏觀梳理，對各個時期鄉(xiāng)村治理改革實踐重點進行了總體闡述和評析。該書認為：中國的改革開放經歷了一個從改革開放初期著重發(fā)展農業(yè)生產、解決農民溫飽問題，到進入新世紀推進農村綜合改革、縮小城鄉(xiāng)差距，再到黨的十八大以來推進城鄉(xiāng)融合、提高農民幸福指數的轉變過程，與之相適應，鄉(xiāng)村治理體制也經歷了一個從“鄉(xiāng)政村治”模式的確立和完善，到構建自治、法治和德治相結合模式的變遷。在系統梳理改革開放以來中國鄉(xiāng)村治理變遷軌跡的基礎上，該書總結了改革開放以來鄉(xiāng)村治理的基本經驗，即始終堅持中國共產黨的領導、始終為鄉(xiāng)村的發(fā)展穩(wěn)定服務、始終尊重農民的主體地位、實現政府推動與農民創(chuàng)新的良性互動、樹立依法治理的理念、根據形勢發(fā)展不斷進行調整。這些寶貴經驗，對于進一步推進鄉(xiāng)村治理向前發(fā)展，具有重要的借鑒意義。
科學研究離不開對相關資料的整理運用。該書的資料來源主要有兩類：一類是黨和政府包括黨的領導人關于鄉(xiāng)村治理的重要文獻，尤其是改革開放以來的相關文獻；一類是實地調查資料，其中既有作者的親身實地調查，也有其他學者和研究機構的調查報告。該書以馬克思主義唯物史觀為指導，綜合運用了歷史分析法、實證分析法等研究方法，借鑒了社會學、經濟學、統計學等其他學科的相關知識，對材料進行了深入的分析。
實踐發(fā)展永無止境，學術研究也永無止境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”問題，強調“沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化”，提出了實現鄉(xiāng)村振興的重大歷史任務，繪就了新時代做好“三農”工作的“路線圖”。將鄉(xiāng)村振興的“路線圖”變成“工筆畫”，需要包括學界在內的社會各界共同努力，不懈奮斗。
李正華
2019年10月1日于北京
緒 論……………………………………………………………………… 001
一、選題的緣起與價值 …………………………………………… 003
二、相關研究的學術史梳理與現狀 ……………………………… 005
三、研究對象、基本框架和研究方法 …………………………… 014
四、研究的重點、難點及創(chuàng)新點 ………………………………… 016
□□章 鄉(xiāng)村治理的基本理論…………………………………………… 019
□□節(jié) 鄉(xiāng)村治理的內涵考析 ……………………………………… 021
一、“治理”的內涵 ………………………………………………… 021
二、“鄉(xiāng)村治理”的內涵 …………………………………………… 024
第二節(jié) 鄉(xiāng)村治理的結構解析 ……………………………………… 025
一、鄉(xiāng)村治理的主體 ……………………………………………… 026
二、鄉(xiāng)村治理的模式 ……………………………………………… 029
三、鄉(xiāng)村治理的內容 ……………………………………………… 032
第三節(jié) 鄉(xiāng)村治理的影響因素分析 ………………………………… 033
一、外部環(huán)境 ……………………………………………………… 033
二、內部條件 ……………………………………………………… 034
第二章 改革開放以前中國共產黨鄉(xiāng)村治理回顧……………………… 037
□□節(jié) 民主革命時期中國共產黨的鄉(xiāng)村治理 …………………… 039
一、進行土地改革，實現耕者有其田 …………………………… 040
二、構建鄉(xiāng)村治理體系，動員和組織農民 ……………………… 045
三、民主革命時期中國共產黨鄉(xiāng)村治理的基本經驗 …………… 056
第二節(jié) 新中國成立后至改革開放前中國共產黨的鄉(xiāng)村治理 …… 061
一、推進合作化與集體化，發(fā)展農業(yè)生產力 …………………… 061
二、建立人民公社，整合鄉(xiāng)村社會 ……………………………… 071
三、新中國成立后至改革開放前中國共產黨鄉(xiāng)村治理的基本經驗 ………………………………………………… 080
第三章 鄉(xiāng)政村治體制形成時期中國共產黨的鄉(xiāng)村治理（1978—1998）… 085
□□節(jié) 鄉(xiāng)村治理的困境 …………………………………………… 088
一、農業(yè)基礎地位脆弱 …………………………………………… 088
二、農民出現政治認同危機 ……………………………………… 089
三、農村陷入“遲滯性穩(wěn)定”狀態(tài) ……………………………… 091
第二節(jié) 農村改革的起步 …………………………………………… 092
一、提出集中精力發(fā)展農業(yè)生產的思想 ………………………… 092
二、推行家庭聯產承包責任制 …………………………………… 096
三、推動農村市場化改革 ………………………………………… 100
第三節(jié) 鄉(xiāng)政村治體制的形成 ……………………………………… 105
一、加強農村基層黨組織建設 …………………………………… 105
二、重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權 …………………………………………… 107
三、推行村民自治制度 …………………………………………… 112
第四節(jié) 鄉(xiāng)政村治體制形成時期中國共產黨的鄉(xiāng)村治理評析 …… 116
一、以促進農村經濟發(fā)展為主要目標 …………………………… 117
二、初步明確了農民的權利主體地位 …………………………… 117
三、初步厘清了國家與社會的邊界 ……………………………… 118
第四章 新農村建設時期中國共產黨的鄉(xiāng)村治理（1998—2012）…… 121
□□節(jié) 鄉(xiāng)村治理的新挑戰(zhàn) ………………………………………… 123
一、二元結構固化，城鄉(xiāng)差距拉大 ……………………………… 123
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構膨脹，大量冗員存在 ……………………………… 125
三、農民負擔沉重，社會矛盾尖銳 ……………………………… 126
四、農業(yè)經營分散，基礎地位脆弱 ……………………………… 127
五、鄉(xiāng)村精英流失，治理人才缺乏 ……………………………… 128
第二節(jié) 農村改革和建設的新契機 ………………………………… 129
一、統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展 ……………………………………… 129
二、推進農村稅費改革 …………………………………………… 134
三、建設社會主義新農村 ………………………………………… 139
第三節(jié) 鄉(xiāng)村治理體制的完善 ……………………………………… 145
一、加強農村基層黨組織建設 …………………………………… 145
二、加強農村基層政權建設 ……………………………………… 147
三、完善村民自治制度 …………………………………………… 149
第四節(jié) 新農村建設時期中國共產黨的鄉(xiāng)村治理評析 …………… 151
一、從以發(fā)展農村經濟為主轉向農村綜合改革 ………………… 151
二、保障農民權利，優(yōu)化農民與國家的關系 …………………… 152
三、重塑“鄉(xiāng)政”和“村治”的關系 …………………… 153
第五章 美麗鄉(xiāng)村建設時期中國共產黨的鄉(xiāng)村治理（2012— ）…… 155
□□節(jié) 鄉(xiāng)村治理的新問題 ………………………………………… 157
一、農村生態(tài)環(huán)境惡化 …………………………………………… 157
二、農村公共產品供給相對短缺 ………………………………… 159
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府懸浮化 ……………………………………………… 160
四、村民自治遭遇瓶頸 …………………………………………… 161
五、鄉(xiāng)村出現組織空白 …………………………………………… 164
第二節(jié) 農村改革和建設的新篇章 ………………………………… 164
一、讓農民共享現代化成果 ……………………………………… 165
二、建設美麗鄉(xiāng)村 ………………………………………………… 167
三、推進精準扶貧 ………………………………………………… 169
四、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化 ……………………………… 172
五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 …………………………………………… 173
第三節(jié) 鄉(xiāng)村治理體制的新探索 …………………………………… 176
一、加強服務型黨組織建設 ……………………………………… 176
二、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革 ……………………………………… 178
三、探索村民自治的多種實現形式 ……………………………… 180
四、積極培育鄉(xiāng)村社會組織 ……………………………………… 182
五、健全“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系 …………………… 184
第四節(jié) 美麗鄉(xiāng)村建設時期中國共產黨的鄉(xiāng)村治理評析 ………… 185
一、以提高農民幸福指數為目標 ………………………………… 186
二、以推進多元共治為導向 ……………………………………… 186
三、以推進依法治理為抓手 ……………………………………… 187
第六章 改革開放以來中國共產黨鄉(xiāng)村治理的基本經驗……………… 189
一、鄉(xiāng)村治理要堅持中國共產黨的領導 ………………………… 191
二、鄉(xiāng)村治理要始終為鄉(xiāng)村的發(fā)展穩(wěn)定服務 …………………… 194
三、鄉(xiāng)村治理要尊重農民主體地位、保障農民利益 …………… 195
四、鄉(xiāng)村治理要實現政府推動與農民創(chuàng)新的良性互動 ………… 197
五、鄉(xiāng)村治理要樹立依法治理的理念 …………………………… 198
六、鄉(xiāng)村治理要根據形勢發(fā)展不斷進行調整 …………………… 199
參考文獻…………………………………………………………………… 203
一、經典文獻 ……………………………………………………… 205
二、學術著作 ……………………………………………………… 209
三、國外譯著 ……………………………………………………… 212
四、期刊文章 ……………………………………………………… 212
五、學位論文 ……………………………………………………… 214
六、英文文獻 ……………………………………………………… 215
后 記……………………………………………………………………… 217
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