本書首先爬梳以多層性、動態(tài)性和復雜性著稱的歐盟氣候政策的演進軌跡，探討歐盟氣候政策在不同歷史階段的政策地位。之后結合擴散理論（規(guī)范擴散理論和制度擴散理論）和權威的定義，引出歐盟氣候政策權威空間的分析框架，把“權威空間”界定為具有明確管轄范圍和合法性的權力關系領域，這種權威領域或空間由相互關聯(lián)的正式制度和非正式制度（理念規(guī)范）共同構成。前者代表正式的法律法規(guī)和政治機構，后者指賦予正式制度合法性的法律原則、價值理念及符合公民共同預期的規(guī)范。在既有的權威空間中，由于正式制度和非正式制度（理念規(guī)范）的驅動力不同，會導致二者的進程出現(xiàn)差異，形成三種理想形式的權威空間擴展模式和預計政策效果：一是正式制度進程快于非正式制度進程的精英驅動型權威空間，政策效果堪憂；二是正式制度進程滯后于非正式制度進程的理念倒逼型權威空間，政策目標低于公眾預期，政策結果低效；三是正式制度進程與非正式制度進程均衡發(fā)展的同步平衡型權威空間，政策目標和結果會不斷優(yōu)化。