前言所有的政治都是地方政治。美國前國會議員、眾議院議長提普·奧尼爾在其早年第一次競選失敗后說了這句名言。對于今天的印度政治來說，這同樣是一句真理。當(dāng)前，納倫德拉·莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨（下文簡稱印人黨）已連續(xù)贏得了2014年、2019年以及2024年三次大選，其中兩次大選后在印度人民院占據(jù)超過半數(shù)的議席，同時還歷史性地將影響力擴展至印度東北部地區(qū)，在印度近半數(shù)的邦握有執(zhí)政權(quán)或與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政。然而，即便處于如此優(yōu)勢地位，印人黨依然十分重視其在地方的影響力，也十分重視其與各個地區(qū)性政黨的關(guān)系。20世紀(jì)80年代末以來，地區(qū)性政黨的崛起與政治地方化是印度政治十分顯著的特征和發(fā)展趨勢。時至今日，地區(qū)性政黨依然占據(jù)著印度人民院1/3左右的議席，是印度政治中十分重要的存在。地方的政黨政治依然對印度全國的政治形勢有巨大影響力，在中央執(zhí)政的政黨也有賴于來自地方的選票和地區(qū)性政黨的支持。因此，印度的地區(qū)性政黨與地方政治是觀察印度政治發(fā)展趨勢的重要窗口。印度地區(qū)性政黨數(shù)量龐大，至2023年，印度各邦大大小小的地區(qū)性政黨約有2600多個。因此，研究印度的地區(qū)性政黨和地方政治需要相應(yīng)的抓手和切入點。本書期望從印度地區(qū)性政黨中的特例入手，找出那些在政治上具有顯著特征的地區(qū)性政黨進行研究，以便將這些特例與其他地區(qū)性政黨和國家政黨進行比較，進而理解印度的地方政治乃至國家政治中的問題。鑒于印度在宗教、族群、語言等上的多樣性，地區(qū)性政黨通常被視為特定地域內(nèi)特殊身份認(rèn)同的產(chǎn)物。然而，所有在地方邦執(zhí)政超過20年的地區(qū)性政黨中，安得拉邦的泰盧固之鄉(xiāng)黨和奧里薩邦的比朱人民黨卻在沒有長期利用特定身份認(rèn)同進行政治動員的情況下多次獲得選舉勝利并長期執(zhí)政。這兩個政黨的經(jīng)驗對研究印度政治的發(fā)展與變遷具有重要啟示意義。已有研究認(rèn)為，印度的政黨選民關(guān)系總體上呈現(xiàn)庇護主義為主的特征。在這樣的政治環(huán)境中，本書假設(shè)地區(qū)性政黨的長期執(zhí)政有賴于三個重要因素：地區(qū)性政黨能否有效地將利益分配給關(guān)鍵選民群體從而獲得選票支持；地區(qū)性政黨能否構(gòu)建靈活的政黨聯(lián)盟以獲得中央政府的支持并且維持在地方的穩(wěn)定執(zhí)政；地方政治精英能否長期地維系政黨的統(tǒng)一與生存。泰盧固之鄉(xiāng)黨和比朱人民黨的案例證明，上述三個因素是這兩個地區(qū)性政黨多次獲得選舉勝利并長期維持執(zhí)政的關(guān)鍵。在不同時期，泰盧固之鄉(xiāng)黨和比朱人民黨都各自實施了有效的分配政策，從而獲得了選民支持。這兩個政黨還以選舉利益為導(dǎo)向靈活構(gòu)建政黨聯(lián)盟，進而在邦議會穩(wěn)定了執(zhí)政基礎(chǔ)，并取得了中央對其在地方邦執(zhí)政的支持。同時，兩黨具有個人魅力和卓越政治領(lǐng)導(dǎo)力的政黨領(lǐng)袖以集權(quán)化的管理模式成功地維持了政黨的統(tǒng)一和延續(xù)。總體而言，泰盧固之鄉(xiāng)黨和比朱人民黨的選舉與執(zhí)政經(jīng)驗體現(xiàn)了印度地方政治的一些基本特征。第一，在印度的地方政治中，雖然大多數(shù)地區(qū)性政黨依靠特定身份認(rèn)同取得了選舉成功，但仍有部分地區(qū)性政黨不使用特定身份認(rèn)同進行政治動員，而是通過向特定選民群體分配利益有效地獲取了選民支持。第二，地區(qū)性政黨的分配策略是以選舉利益為基礎(chǔ)的，具有很大的靈活性。第三，在印度特定的央地關(guān)系模式下，政黨聯(lián)盟對地區(qū)性政黨的執(zhí)政和選舉具有重要影響。第四，地區(qū)性政黨大多以地方政治精英為核心建立，這些政治精英能夠直接影響政黨的組建、分化、統(tǒng)一和融合。第五，在印度地方選舉政治中，執(zhí)政黨對選民不公平的利益分配、選前的物質(zhì)贈予、公共分配項目中的資源抽取、變動性較強的政黨聯(lián)盟關(guān)系、央地關(guān)系中的政黨政治博弈、政黨結(jié)構(gòu)的集權(quán)化和家族化等現(xiàn)象十分普遍。當(dāng)前，印度已是世界政治舞臺上十分重要的新興大國，在國際格局中發(fā)揮著重要作用。印度與其他國家一樣，其外交政策與內(nèi)政有緊密聯(lián)系。因此，觀察和了解印度需要對印度政治進行深入分析。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對印度地區(qū)性政黨和地方政治的關(guān)注還不多。本書的根本目的是期望能起到拋磚引玉的作用，為了解印度地區(qū)性政黨和地方政治提供一個思路，也為了解印度政治發(fā)展提供一個更為微觀的地方政治視角，進而對印度政治中一些重要問題進行一些地方政治視角下的解釋。同時，筆者也需坦言，受限于印度地方政治的研究資料較少、地區(qū)性政黨的變動十分頻繁、地方政治的多樣性和復(fù)雜性較強等因素，本書還有不足之處。期望未來能同學(xué)術(shù)界同仁一道，努力完善這一領(lǐng)域的研究。