楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓是踐行黨的群眾路線，在黨領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。作為中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化探索的重大經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)多元共治的路徑、體系和機(jī)制建設(shè)，將矛盾糾紛化解在社會(huì)基層和萌芽狀態(tài)，這也是黨和國(guó)家賦予堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)有之義。多元共治的路徑、體系和機(jī)制建設(shè)是同塑共筑的關(guān)系。在新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的建設(shè)，推動(dòng)著矛盾糾紛多元共治體系建設(shè)，形成了矛盾糾紛多元共治的特色路徑。

1．堅(jiān)持黨的群眾路線，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)

群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命走向勝利的重要法寶。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一如既往地堅(jiān)持群眾路線，并不斷深化群眾路線的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民邁向了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平指出：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代必須始終堅(jiān)持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中。新時(shí)代新征程，黨的二十大報(bào)告要求，全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來(lái)、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評(píng)和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，不斷鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，形成同心共圓中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大合力。

楓橋經(jīng)驗(yàn)是在中國(guó)基層治理中貫徹實(shí)施黨的群眾路線的成功典范。在楓橋經(jīng)驗(yàn)形成和發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論教育改造四類分子，還是幫扶教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾糾紛，楓橋經(jīng)驗(yàn)始終堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，隨著不同時(shí)期形勢(shì)變化、黨和國(guó)家的任務(wù)要求不斷與時(shí)俱進(jìn)，成為引領(lǐng)黨的群眾路線的一面旗幟。從諸暨縣法院1963年關(guān)于調(diào)解工作的基本總結(jié)和今后任務(wù)的報(bào)告、1965年諸暨縣楓橋人民法庭工作總結(jié)，以及草塔公社黨委1978年關(guān)于推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)、搞好民事調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)介紹等來(lái)看，在打擊敵人、處理人民內(nèi)部矛盾糾紛的過(guò)程中，楓橋經(jīng)驗(yàn)始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾、調(diào)查研究、就地解決、調(diào)解為主的方針，實(shí)現(xiàn)了矛盾不上交。如楓橋法庭在下鄉(xiāng)巡回辦案時(shí)，采取法庭干部、調(diào)解組織、群眾三結(jié)合的方法，依靠基層干部和群眾查清事實(shí)、摸準(zhǔn)當(dāng)事人的活思想、做好思想工作，在半個(gè)月時(shí)間內(nèi)解決各種生產(chǎn)權(quán)益糾紛兩百多件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

正是堅(jiān)持和貫徹了黨的群眾路線，緊緊依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，楓橋經(jīng)驗(yàn)才得以形成和發(fā)展，且始終注重群眾參與化解矛盾糾紛的機(jī)制建設(shè)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取。如改革開(kāi)放之后，楓橋經(jīng)驗(yàn)依靠群眾維護(hù)社會(huì)治理，收到了案件較少、治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，楓橋區(qū)近十年年均刑事案件法案數(shù)和捕人數(shù)分別占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之二點(diǎn)九六和萬(wàn)分之一點(diǎn)四六，明顯低于全省和紹興市的平均比例，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展；尤其是黨的十八大以后，楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，依靠群眾多元解決矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，形成了新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)。

2．充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的前端和基礎(chǔ)性作用

作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中形成并不斷發(fā)展完善的糾紛解決方式，人民調(diào)解發(fā)軔于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期， 經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及1949年之后社會(huì)主義革命與建設(shè)，現(xiàn)已成為我國(guó)社會(huì)治理的基本制度內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義并發(fā)揮了重要作用。楓橋經(jīng)驗(yàn)在矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，將人民調(diào)解作為依靠群眾的重要渠道，始終重視人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛的重要作用，形成了人民調(diào)解的楓橋經(jīng)驗(yàn)。

早在20世紀(jì)50年代，諸暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了各級(jí)調(diào)解組織。1958年6月，全縣64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)（簡(jiǎn)稱調(diào)委會(huì)）全部更名為調(diào)處委員會(huì)，848個(gè)農(nóng)業(yè)社（村）建立了調(diào)處小組。1961年后恢復(fù)原稱，此后諸暨的人民調(diào)解發(fā)展相對(duì)迅速。1962至1965年期間，全縣基層調(diào)解組織從827個(gè)發(fā)展到1263個(gè)，調(diào)解干部也從4534人發(fā)展到5597人。為了有效預(yù)防和化解基矛盾糾紛，諸暨縣人民法院在楓橋區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下積極指導(dǎo)、監(jiān)督并幫助人民調(diào)解組織開(kāi)展活動(dòng)，依靠群眾自我教育，就地及時(shí)解決人民內(nèi)部矛盾，做到了矛盾不上交。

改革開(kāi)放之后到90年代初期，諸暨的人民調(diào)解恰逢融打、防、教、管、建于一體的社會(huì)治安綜合治理的楓橋經(jīng)驗(yàn)形成之契機(jī)，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢(shì)。1981年，諸暨組建縣司法局，將管理人民調(diào)解工作作為司法局的主要任務(wù)。在司法局開(kāi)展的有重點(diǎn)的調(diào)整和整頓基層調(diào)委會(huì)以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立調(diào)解辦公室等措施的積極推動(dòng)下，至1991年，諸暨的人民調(diào)解委員會(huì)已發(fā)展到1453個(gè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、居委會(huì)、企事業(yè)單位等，調(diào)解糾紛的總數(shù)達(dá)10.4萬(wàn)件。相比此后20年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這一時(shí)期（19811991）可謂諸暨人民調(diào)解發(fā)展的輝煌時(shí)期。究其原因，是國(guó)家在改革開(kāi)放初期針對(duì)人民調(diào)解出臺(tái)了一系列專門或相關(guān)的助推規(guī)定，如憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，加之中國(guó)的民主和法制建設(shè)剛剛開(kāi)始，司法在民事審判中的權(quán)威尚未建立，解決糾紛的效果有限。如此情形下，盡管中國(guó)隨著改革開(kāi)放的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始了從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)型，但這個(gè)過(guò)程進(jìn)展緩慢且受上述因素的影響，人們?cè)诎l(fā)生矛盾糾紛時(shí)訴諸人民調(diào)解的慣性依賴沒(méi)有太大的改變。更重要的是，在諸暨，關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的楓橋經(jīng)驗(yàn)要求依靠群眾、就地化解矛盾糾紛和一般治安案件，將人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)及其調(diào)解工作置于重要地位，有力助推諸暨的人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)及其調(diào)解工作的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，與人民調(diào)解在全國(guó)陷入低迷相反，諸暨的人民調(diào)解因楓橋經(jīng)驗(yàn)而開(kāi)展得有聲有色且不斷創(chuàng)新和發(fā)展。這一時(shí)期，為了滿足楓橋經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)治安綜合治理中通過(guò)建立部門協(xié)同和村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制來(lái)預(yù)防矛盾、通過(guò)人民調(diào)解來(lái)化解矛盾的需要，諸暨對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)及其工作進(jìn)行了全覆蓋的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如1996年，諸暨以開(kāi)展基層建設(shè)年為契機(jī)，成立了人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心以加強(qiáng)基本調(diào)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)解工作實(shí)行規(guī)范化管理，形成了市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、片、村四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；2000年，諸暨已在35個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)全部建立調(diào)解中心，形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)有調(diào)解中心、辦事處有調(diào)解小組、村里有調(diào)委會(huì)、村民小組有聯(lián)絡(luò)員的縱向到底、橫向到邊的調(diào)解組織網(wǎng)格，將調(diào)解組織的觸角徹底伸入人民基層、深處和內(nèi)部，組成了全面覆蓋、不留死角的調(diào)解協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)； 2003年，諸暨開(kāi)展以五有四落實(shí)（即有辦公場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，落實(shí)組織、制度、工作、報(bào)酬）為標(biāo)準(zhǔn)的工作檢查。并因地制宜地創(chuàng)新出調(diào)解工作的很多機(jī)制和方法，如楓橋鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)于1984年摸索出六個(gè)優(yōu)先、六個(gè)心的工作方法，又于1988年進(jìn)行了防糾紛發(fā)生、防民轉(zhuǎn)刑、防非正常死亡的三防試點(diǎn)，促進(jìn)人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)從單純處理型向主動(dòng)預(yù)防型轉(zhuǎn)變、從平息一般糾紛向防激化轉(zhuǎn)變、從和事佬調(diào)解方法向依法調(diào)解和提供法律幫助轉(zhuǎn)變，也即所謂三轉(zhuǎn)變。

2008年之后，隨著楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展，在工作機(jī)制和方法創(chuàng)新的同時(shí)，諸暨的人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解模式也步入創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)期。尤其是2010年以后，作為全國(guó)35家社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位之一，諸暨市開(kāi)始探索并積極構(gòu)建發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)的前端和基礎(chǔ)性作用的大調(diào)解體系，一方面夯實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)在大調(diào)解體系中的基礎(chǔ)作用，在縱向上形成社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的、市人民調(diào)解工作中心指導(dǎo)的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在橫向上則建立健全市聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)以及各專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)；另一方面進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、檢察和仲裁工作、信訪工作的銜接互動(dòng)。2015年，諸暨在健全基層人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)化調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)賢志愿者、新聞媒介、仲裁員等多元力量參與人民調(diào)解，并推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)、調(diào)解類社會(huì)組織孵化等社會(huì)化運(yùn)作，又于2016年加強(qiáng)人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍建設(shè)。2017年，諸暨市司法局著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，由政府、社會(huì)和專業(yè)力量共同參與的人民調(diào)解 專家、品牌、志愿、聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)模式。同年，諸暨市法院成為浙江省開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的試點(diǎn)法院，對(duì)全市參加律師調(diào)解的律師開(kāi)始進(jìn)行有組織、分批次開(kāi)展平臺(tái)運(yùn)用以及律師調(diào)解工作的動(dòng)員和培訓(xùn)。時(shí)至今日，諸暨人民調(diào)解已經(jīng)由單一調(diào)解向多元調(diào)解發(fā)展，正在打造以人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解以及在人民調(diào)解 專家、品牌、志愿、聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)模式建設(shè)過(guò)程中形成的多類調(diào)解相互銜接或者配合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方式結(jié)合的高效化解矛盾糾紛的體系、機(jī)制和方法，以充分發(fā)揮人民調(diào)解在基層社會(huì)治理中的作用。

總體而言，楓橋經(jīng)驗(yàn)作為中國(guó)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，立足基層抓基礎(chǔ)始終是其堅(jiān)守，重視并充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)在基層社會(huì)治理中化解矛盾糾紛的前端和基礎(chǔ)性作用是其特色。黨的十八大以來(lái)，諸暨市不斷健全完善和改進(jìn)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的組織、工作機(jī)制和方法的建設(shè)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了直屬司法所用以加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)，進(jìn)行拓展和深化人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的各種探索實(shí)踐，夯實(shí)了傳統(tǒng)村（居、社區(qū)）人民調(diào)解委員及其調(diào)解工作在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)地位。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)不斷的努力，諸暨市的基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)及其調(diào)解工作已走在全國(guó)前列，人民調(diào)解與其他調(diào)解形式對(duì)接或配合所形成的新模式也發(fā)展得很快，在化解社會(huì)矛盾糾紛方面可謂是獨(dú)當(dāng)半壁江山，并因此形構(gòu)了人民調(diào)解的楓橋經(jīng)驗(yàn)。