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農村宅基地制度試點改革案例研究

農村宅基地制度試點改革案例研究

定  價:88 元

        

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  • 作者:陳勝祥著
  • 出版時間:2024/1/1
  • ISBN:9787524300267
  • 出 版 社:經濟管理出版社
  • 中圖法分類:F321.1 
  • 頁碼:301頁
  • 紙張:
  • 版次:1
  • 開本:24cm
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2015年以來,我國相繼推動兩輪宅基地制度試點改革,新一輪試點預計于2022年底結束。兩輪改革進程中,試點地區(qū)緊扣中央改革任務,堅守改革底線,結合自身資源稟賦特征,探索并創(chuàng)新了豐富多樣的改革實踐案例。理論界亟需深入試點地區(qū)展開追蹤調查,收集典型案例并剖析其成功運行的共同機制,為即將到來的進一步試點或全面改革提供指導和參考。數(shù)據(jù)來源采用質性訪談、實地觀察和入戶問卷調查相結合的實地調查方法。2015年起追蹤調查江西余江的宅改模式(成果集中體現(xiàn)在筆者的研究專著《制度嵌入的邏輯——農村宅基地制度試點改革“余江模式”探析》);后為完成國家社科基金項目(18BJY129),將調查范圍拓展至全國首輪承擔宅改任務的13個試點縣(市、區(qū))(不含新疆伊寧和西藏曲水),調查時間為2018年12月至2019年1月;2022年1月、8月,筆者進一步調查了江西湖口和江西永豐兩個新一輪國家級試點縣。迄今已對全國15個試點縣(市、區(qū))中的60余個試點村莊進行了實地調查,采集到20多個典型改革案例;區(qū)分三類活化村莊,從中各選擇不少于3個典型案例進行比較分析。研究發(fā)現(xiàn)在目標路徑上,不單純地就宅改論宅改,而是以促進鄉(xiāng)村振興為最終目標,但不同村莊在產業(yè)興旺、生態(tài)宜居和治理有效等目標路徑上各有側重。在制度內容上,遵循“三權分置”框架思路,根據(jù)本村實際創(chuàng)新和制訂了適用于本村宅改的制度規(guī)范,由此將上級政策精神具體化為地方性知識,既而形成村莊共識。在實施方式上,以宅改為引擎,引進適合本村的發(fā)展項目,激活宅基地、農用地(含林地、水面等)、集體經營性建設用地等土地產權的潛在權能(至少要激活一類)。在行動主體上,成立村民事務理事會,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢等農民精英群體的主體作用,以地方性力量在地化解宅改及相關改革中的新矛盾。在績效保障上,因村制宜科學推行村莊規(guī)劃和空間治理,激發(fā)和落實農村集體土地在安居保障、產業(yè)發(fā)展、社會治理等方面的綜合效能。政策含義:鑒于我國各地農村發(fā)展的不平衡性,宅基地制度改革應在堅守中央改革底線和原則任務的前提下,通過“制度嵌入(地方化)”方式推進改革,以降低改革成本。依賴社會嵌入方式推進的制度變革,比較容易因為過度嵌入而使改革陷入嵌入性悖論困局;就此要求,試點地區(qū)應當全過程檢視所推行的地方性制度(或產權)結構是否具有正向的行為激勵功能,以防范出現(xiàn)過度嵌入問題。
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