編前語
薄燕
當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際秩序的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。面對(duì)全球性問題層出不窮、緊急性加劇的現(xiàn)狀，國際法作為全球治理的重要工具和國際秩序基石的作用與地位進(jìn)一步凸顯，但也面臨著重大挑戰(zhàn)。在這種背景下，如何推動(dòng)國際法的完善，填補(bǔ)現(xiàn)有全球治理機(jī)制中的規(guī)則空白和制度盲區(qū)，構(gòu)建更加公正合理的國際秩序，成為國際關(guān)系實(shí)踐中更加迫切的問題，也是需要系統(tǒng)探討的重大理論問題。
基于這樣的問題意識(shí)，《復(fù)旦國際關(guān)系評(píng)論》以國際秩序與國際法為題進(jìn)行廣泛征稿，收到50多篇高質(zhì)量投稿。編輯部舉辦了學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)通過初步評(píng)審的論文進(jìn)行展示和討論。專題論文的作者在線下進(jìn)行了充分的討論，重點(diǎn)探討新時(shí)空背景下國際秩序與國際法的相關(guān)理論與實(shí)踐問題。
本輯10篇專題論文討論的議題包括國際秩序的基礎(chǔ)、國際法在國際政治中的角色和作用、私有部門與國際法規(guī)范的關(guān)系、特定問題領(lǐng)域的國際法與國際秩序問題包括國際安全、國際貿(mào)易、氣候變化、全球衛(wèi)生等問題領(lǐng)域。此外，還對(duì)歐美和中美在法律和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理念、政策和行為進(jìn)行了比較分析。
以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序是兩種基于不同政治考量與外交政策的看法或立場(chǎng)，但又具有一定的相互關(guān)聯(lián)性。張乃根的文章認(rèn)為，前者以國際秩序?yàn)槊�而有悖于《�?lián)合國憲章》的國際法之實(shí)，應(yīng)予以揭露和反對(duì)；對(duì)國際法生成的規(guī)則與國際法的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)加以深入研究。該文在對(duì)國際法原則與規(guī)則之間的關(guān)系展開理論與實(shí)踐相結(jié)合的分析的基礎(chǔ)上，以《聯(lián)合國憲章》的起草制定為歷史借鑒，探討中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理新理念，經(jīng)由國際法原則轉(zhuǎn)化為以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序所需的各種規(guī)則。
在國際安全領(lǐng)域，蔡從燕的文章認(rèn)為，冷戰(zhàn)后北約擴(kuò)張采取的形式是多樣的，并不限于吸收新的成員國。支撐冷戰(zhàn)后北約擴(kuò)張的動(dòng)力有別于北約成立的動(dòng)力。北約的持續(xù)擴(kuò)張對(duì)國際關(guān)系和國際法都產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于國際法的結(jié)構(gòu)性特征，國際法無法阻止北約擴(kuò)張，但它在約束北約擴(kuò)張方面仍具有韌性。美國在北約成立時(shí)期的外交政策促成《北大西洋公約》中特定的法律安排。這一歷史經(jīng)驗(yàn)表明謹(jǐn)慎的政治實(shí)踐有助于通過國際法機(jī)制降低北約擴(kuò)張可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)各成員國處理北約后續(xù)擴(kuò)張問題具有重要的啟示。
一般認(rèn)為國際政治行為體主要是國家及其基礎(chǔ)上的國際組織，國際政治的實(shí)質(zhì)是各種行為體之間的利益關(guān)系，核心是國家間的利益。為此，國際法規(guī)范多被認(rèn)為是體現(xiàn)國家利益的國家間意志的妥協(xié)。馬忠法的論文指出，實(shí)際上，自近現(xiàn)代國際法形成之日起，國際法規(guī)范就是私人部門（以公司為典型代表）推動(dòng)的結(jié)果，且在國際法規(guī)范發(fā)展過程中跨國公司等起到至關(guān)重要的作用，甚至某些規(guī)范本身（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的主要協(xié)定）就是它們意志的體現(xiàn)。為此，該文強(qiáng)調(diào)，必須重視私人部門在未來國際規(guī)范發(fā)展中的地位，以人類長遠(yuǎn)利益和共同利益為導(dǎo)向來影響、激勵(lì)私人部門在國際法治建設(shè)中發(fā)揮正面作用，從人權(quán)保護(hù)的高度促使私人部門承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任并將它們體現(xiàn)在國際法規(guī)范之中。
黃以天的文章從整體視角出發(fā)，以19世紀(jì)以來主權(quán)國家體系的變遷為背景，對(duì)塑造國際法的因素以及國際法本身的角色進(jìn)行梳理和分析。作為展開分析的前提，文章提出四個(gè)方面的基本假定和推論：對(duì)國家與非國家行為體一般狀態(tài)的可觀察性、國際立法與實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)性、國際法與國內(nèi)法共享的微觀基礎(chǔ)，以及科技進(jìn)步的影響。在此基礎(chǔ)上，該文將國際法分為關(guān)于身份和非身份事務(wù)的兩種基本類型，對(duì)其從維也納體系到聯(lián)合國體系的演進(jìn)展開回溯討論。著眼于主權(quán)國家體系的擴(kuò)張過程以及范圍逐漸擴(kuò)展的科技進(jìn)步，該文追蹤身份性與事務(wù)性規(guī)則扮演的雙重角色對(duì)權(quán)利和義務(wù)的已有劃分方式的確認(rèn)，以及后續(xù)互動(dòng)的國際法依據(jù)。針對(duì)身份性規(guī)則中的差異顯著減小，而事務(wù)性規(guī)則中的碎片化與反碎片化斗爭(zhēng)大量出現(xiàn)的情況，該文還對(duì)法律主義的貢獻(xiàn)與局限進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
在國際貿(mào)易領(lǐng)域，韓逸疇和張議亓的論文分析通過新自由主義國際貿(mào)易規(guī)定彌合數(shù)字不平等的理論，反思其在實(shí)踐中暴露的問題，并基于數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判新趨勢(shì)和數(shù)字絲綢之路合作機(jī)制提出建議。他們認(rèn)為，新自由主義國際貿(mào)易規(guī)則雖然在客觀上有助于增加落后地區(qū)的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施總量，但增量在國內(nèi)分布不均，且不同國家間相對(duì)差距增大。作為補(bǔ)償措施的一般例外和連接權(quán)均有局限性。新一代國際貿(mào)易規(guī)定應(yīng)正面回應(yīng)不平等關(guān)切，將例外轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則，并借鑒數(shù)字絲綢之路合作機(jī)制，借助政府與市場(chǎng)的結(jié)合將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先位置，以數(shù)字互聯(lián)互通帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，在改善數(shù)字不平等的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合。
在全球氣候治理領(lǐng)域，余博聞的文章指出，傳統(tǒng)上，全球氣候合作是國際秩序的支持性力量，但在氣候危機(jī)背景下，全球氣候政治正發(fā)生質(zhì)變。作為一種新的政治共識(shí)，氣候危機(jī)可以為不符合傳統(tǒng)規(guī)范的政策實(shí)踐提供合法性依據(jù)，抬高氣候議題的政治地位，并進(jìn)一步加速和放大低碳經(jīng)濟(jì)利益分化。這都使全球氣候政治逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髧鴼夂蚋?jìng)爭(zhēng)為主旋律，為本已存在的大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)提供新動(dòng)力、新焦點(diǎn)、新工具，進(jìn)而放大國際秩序遭受的沖擊。近年來，美歐國家利用氣候危機(jī)加緊爭(zhēng)奪全球氣候治理話語權(quán)并強(qiáng)化集團(tuán)政治，破壞多邊主義國際政治秩序。同時(shí)，美歐為加強(qiáng)本國低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力而不斷出臺(tái)單邊、排他性、集團(tuán)化低碳經(jīng)濟(jì)政策，破壞其一貫推崇的自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序。
秦倩和周濱滔合作的論文《什么是健康：兩種醫(yī)學(xué)觀與國際衛(wèi)生規(guī)范的演進(jìn)》梳理了全球衛(wèi)生治理議程在兩種醫(yī)學(xué)觀此消彼長下的變遷歷程。該文指出，在全球衛(wèi)生治理的發(fā)展歷史上，有兩種醫(yī)學(xué)觀念幾乎同時(shí)出現(xiàn)，卻又此消彼長，深刻地影響全球衛(wèi)生的發(fā)展。第一種觀念基于對(duì)西方現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)的依賴，并將國際衛(wèi)生視為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的一種貢獻(xiàn)，認(rèn)為健康是一種商品，即生物醫(yī)學(xué)觀。第二種觀念則基于大量投入國家人力、物力及財(cái)政資金的方案，從而構(gòu)建起比較完善的覆蓋全民的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和國家衛(wèi)生系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)健康是一種人權(quán)，即社會(huì)醫(yī)學(xué)觀。這兩種醫(yī)學(xué)觀對(duì)20世紀(jì)的全球衛(wèi)生產(chǎn)生重要影響，在兩種醫(yī)學(xué)觀下誕生了垂直與水平的兩種不同的衛(wèi)生治理模式。
國際秩序正在進(jìn)入規(guī)則重塑階段，全球主要政治實(shí)體都希望可以將自己的理念灌入重塑中的國際秩序。其中，美國與歐盟對(duì)于國際法的未來表現(xiàn)出強(qiáng)烈的分歧。孫兆航的文章認(rèn)為，這種分歧產(chǎn)生的原因在于兩者背后的法理學(xué)分歧。美國的國際法理論以奧本海（Lassa　Francis　Laurence　Oppenheim）為權(quán)威基礎(chǔ)，而歐盟的國際法理論更貼近于凱爾森（Hans　Kelsen）的理解。兩種不同的法理學(xué)基礎(chǔ)導(dǎo)致美國與歐盟面對(duì)爭(zhēng)議中的國際法司法問題表現(xiàn)出表面上看似矛盾，實(shí)際上一以貫之的邏輯立場(chǎng)。這種分歧同時(shí)也導(dǎo)致美國和歐盟對(duì)整個(gè)國際秩序有效性產(chǎn)生不同理解，歐盟越來越強(qiáng)調(diào)一體化與強(qiáng)有力的超國家機(jī)構(gòu)，美國則強(qiáng)調(diào)私人治理與跨國管轄。通過兩者的法理與表現(xiàn)進(jìn)行推論，可以發(fā)現(xiàn)美國正走在帝國的道路上，而歐盟則試圖創(chuàng)造出世界政府。這兩種方案都不符合中國的訴求，中國在決策時(shí)必然謹(jǐn)慎思考國際意見與背后的戰(zhàn)略意圖。
在美國頻繁對(duì)華濫用長臂管轄，侵犯中國正當(dāng)權(quán)益，且企業(yè)層面的合規(guī)與規(guī)避等方式難以真正緩解長臂管轄負(fù)面影響的背景下，中國政府開始嘗試以法律與制度手段，構(gòu)建抵御長臂管轄的阻斷型反制機(jī)制。方炯升、李林凡的論文指出，阻斷型反制可以按照作用機(jī)理的差異分為國內(nèi)法阻斷與國際制度阻斷。國內(nèi)法阻斷的機(jī)制是通過涉外法治建設(shè)，強(qiáng)化中國法律在相關(guān)領(lǐng)域的管轄權(quán)，否定美國長臂管轄在中國境內(nèi)的適用，從而緩解或消除長臂管轄對(duì)本國的負(fù)面影響。中國在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、國際刑事司法互助等領(lǐng)域的國內(nèi)立法已經(jīng)設(shè)立阻斷長臂管轄的條款，并已制定專門用于阻斷長臂管轄的部門規(guī)章。國際制度阻斷則是通過建設(shè)較少受美國影響與控制的新型國際制度，對(duì)美國將國際制度武器化的態(tài)勢(shì)實(shí)施增量改進(jìn)。近年來，中國政府在人民幣國際化方面的行動(dòng)是國際制度阻斷的典型案例。阻斷型反制有助于防止針鋒相對(duì)式的懲罰型反制措施帶來的風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，更好保護(hù)反制國企業(yè)與個(gè)人的合法權(quán)益。
陳世雄的文章集中分析美國對(duì)華定向制裁的政策選擇。他認(rèn)為，以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序作為美國的國際秩序觀，在權(quán)力變遷的基礎(chǔ)上，深刻影響對(duì)華定向制裁的政策選擇。以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序觀，帶有針對(duì)中國的關(guān)系特性并企圖壓制的權(quán)力特性。規(guī)則為以權(quán)力壓制中國提供合法性依據(jù)。關(guān)系權(quán)力特性與規(guī)則之間存在穩(wěn)定關(guān)系，并以此為核心對(duì)定向制裁政策選擇產(chǎn)生影響。定向制裁的政策選擇由行為偏好和策略選擇組成，美國的這種國際秩序觀在每一部分均發(fā)揮作用。在國際秩序觀的作用下，美國偏好將定向制裁作為攻擊的工具。在策略選擇中，美國根據(jù)規(guī)則，以維護(hù)國家安全和保護(hù)人權(quán)為由行使域外管轄，將定向制裁的矛頭指向中國，并通過屬人聯(lián)系對(duì)第三國行使域外管轄，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國的全面圍堵。規(guī)則取代了國際法，分別建立與關(guān)系權(quán)力特性的聯(lián)系，為其對(duì)華定向制裁提供合法性支持。
總之，本輯的論文從理論、歷史和政策的角度探討了當(dāng)前國際秩序與國際法的重大問題，并涉及各個(gè)具體議題領(lǐng)域。懇請(qǐng)學(xué)界同仁能夠圍繞相關(guān)問題進(jìn)行學(xué)術(shù)對(duì)話，并對(duì)書中的錯(cuò)誤和紕漏，進(jìn)一步批評(píng)指正。