宅基地三權(quán)分置從政策文件走向法律規(guī)范的核心實(shí)質(zhì)是將宅基地使用權(quán)中的集體成員的身份性要素獨(dú)立出來。本書認(rèn)為，應(yīng)將宅基地資格權(quán)界定為土地所有權(quán)在封閉社區(qū)中的一種實(shí)現(xiàn)形式，背后的理論依據(jù)是農(nóng)村社會(huì)集體與成員形成的一種新型總有關(guān)系。在新型總有制度下，宅基地資格權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利，具有獨(dú)立的權(quán)屬內(nèi)涵，具備人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重屬性。在新型總有下，需要逐步分離產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)中的身份屬性，通過適度放活使用權(quán)，有效地推進(jìn)宅基地使用權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用。

宅基地資格權(quán)與三權(quán)分置是近幾年提出的新法學(xué)命題，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要改革保障。本書認(rèn)為，宅基地資格權(quán)應(yīng)界定為土地所有權(quán)在封閉社區(qū)中的一種實(shí)現(xiàn)形式，背后的理論依據(jù)是農(nóng)村社會(huì)集體與成員形成的一種新型總有關(guān)系。在總有制度下，宅基地資格權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利，具有獨(dú)立的權(quán)屬內(nèi)涵，具備人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重屬性。在新型總有下，需要逐步分離產(chǎn)權(quán)和身份絕對(duì)的依附關(guān)系，通過使用權(quán)的適度放活，有效地推進(jìn)宅基地使用權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用。本書有一定的學(xué)術(shù)出版價(jià)值。

本書將通過法理研究，推動(dòng)資格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)再次分離，以便為使用權(quán)市場(chǎng)化和財(cái)產(chǎn)權(quán)化提供理論基礎(chǔ)；構(gòu)建有中國(guó)特色的物權(quán)法、土地法基本理論，為形成具有本土化特點(diǎn)的科學(xué)的宅基地權(quán)利體系提供學(xué)術(shù)積累；通過學(xué)理研究，嘗試對(duì)資格權(quán)和使用權(quán)的法律性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)提煉，以便為推動(dòng)中央政策法律化提供學(xué)理建議。結(jié)合土地開發(fā)權(quán)理論、土地用途管制理論以及規(guī)劃?rùn)?quán)理論等來研究宅基地三權(quán)分置后土地增值收益如何分配，有助于該領(lǐng)域?qū)W理完善發(fā)展。另一方面，如何推進(jìn)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置中使用權(quán)科學(xué)合理配置，以及集體成員身份到民事契約進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化集約化配置和鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵。本書力圖回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)市場(chǎng)化配置提供規(guī)則指引。宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的重新界定和重大變革，事關(guān)土地權(quán)利體系重新配置，是涉及土地固有權(quán)利的維護(hù)和利益分配的大事。確立一套從實(shí)體到程序的科學(xué)宅基地權(quán)利分配規(guī)則具有積極實(shí)踐價(jià)值。

孫建偉，法學(xué)博士，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，上海市法學(xué)會(huì)研究部主任，《東方法學(xué)》副主編、編輯部主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)期刊研究會(huì)理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)橥恋胤▽W(xué)、新興財(cái)產(chǎn)權(quán)、人工智能法學(xué)、法社會(huì)學(xué)等。

引　論

第一章　資格權(quán)入法:功能、價(jià)值及其財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革的法理基礎(chǔ)

一、宅基地資格權(quán)應(yīng)當(dāng)上升為法定權(quán)利

二、宅基地資格權(quán)法定化的根基

三、宅基地資格權(quán)法定化的價(jià)值基礎(chǔ)

四、宅基地資格權(quán)法定化的認(rèn)知基礎(chǔ)

五、宅基地資格權(quán)法定化中的權(quán)利關(guān)系

第二章　新型總有關(guān)系與資格權(quán)入法后三權(quán)之間的內(nèi)在法理邏輯 35

一、支撐三權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu)的既有理論之不足

二、新型總有:集體與成員所形成的身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系

三、總有制度的起源、演進(jìn)及其啟示

四、新型總有與所有權(quán)的關(guān)系

五、新型總有與資格權(quán)的關(guān)系

六、新型總有與使用權(quán)的關(guān)系

第三章　資格權(quán)入法后三權(quán)分置的邏輯結(jié)構(gòu)與權(quán)利性質(zhì)之重塑

一、基于身份獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)與基于契約獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重構(gòu)建模式

二、資格權(quán)是兼具身份與財(cái)產(chǎn)屬性的準(zhǔn)自物權(quán)

三、三權(quán)分置體系下宅基地使用權(quán)的教義重構(gòu)

第四章　資格權(quán)入法后的農(nóng)地三權(quán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化之理論證成

一、農(nóng)村土地及其權(quán)利與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

二、集體農(nóng)民使用宅基地的資格權(quán)

三、集體農(nóng)民承包農(nóng)用地的資格權(quán)

四、農(nóng)村土地資格權(quán)的入市銜接

第五章　宅基地三權(quán)分置的應(yīng)用路徑與戶有所居的法律實(shí)現(xiàn) 126

一、戶有所居問題的緣起

二、戶有所居的法律規(guī)范

三、實(shí)現(xiàn)戶有所居的類型及評(píng)析

四、戶有所居相關(guān)法律制度之構(gòu)建

第六章　農(nóng)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定主體的正當(dāng)性

一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題

二、關(guān)于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定主體的規(guī)范梳理

三、省級(jí)政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的正當(dāng)性質(zhì)疑及破解思路

四、短期路徑:公民參與權(quán)視角下農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定程序

五、長(zhǎng)期路徑:法律保留原則與農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層級(jí)

結(jié)　論

主要參考文獻(xiàn)