《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)報(bào)告》）是以中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為主題的綜合性、連續(xù)性的年度研究報(bào)告，對(duì)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）創(chuàng)新能力進(jìn)行分析比較為核心內(nèi)容。從1999年起，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組每年推出一本《評(píng)價(jià)報(bào)告》�！对u(píng)價(jià)報(bào)告》以區(qū)域創(chuàng)新體系理論為指導(dǎo)，借助中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組多年形成的評(píng)價(jià)方法，利用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合、客觀(guān)及動(dòng)態(tài)地給出各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）創(chuàng)新能力的排名與分析，為地方政府了解本地區(qū)創(chuàng)新能力提供參考。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組是一個(gè)團(tuán)結(jié)、目標(biāo)一致、工作認(rèn)真、富有責(zé)任感的開(kāi)放性研究團(tuán)隊(duì)。其主要成員來(lái)自科技部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、軍事科學(xué)院等單位。
為了更好地展示各區(qū)域創(chuàng)新能力的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，《評(píng)價(jià)報(bào)告》自2021年起增加了對(duì)各地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力排名變化的分析。從2023年開(kāi)始，《評(píng)價(jià)報(bào)告》突出了地區(qū)的創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析，有利于各地區(qū)快速了解本地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新情況。按照數(shù)據(jù)來(lái)源公開(kāi)可比的要求，《評(píng)價(jià)報(bào)告》使用滯后兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即2025年的評(píng)價(jià)結(jié)果是基于2023年的數(shù)據(jù)完成的。
在綜合評(píng)價(jià)與系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，本年度報(bào)告分為三篇：第一篇是中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力分析，重點(diǎn)反映當(dāng)年區(qū)域創(chuàng)新能力排名的總體情況；第二篇是各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域創(chuàng)新能力分析，包括各地區(qū)優(yōu)劣勢(shì)指標(biāo)分析；第三篇是附錄。
2025年《政府工作報(bào)告》指出，優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，推進(jìn)科研院所改革，探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室新型科研組織模式，增強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)能力。加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放先行先試等方面制定支持政策。全面部署新的一年我國(guó)在區(qū)域布局、重大戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新等方面的工作，為我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略指引。結(jié)合本年度區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新格局呈現(xiàn)以下特征。
一是持續(xù)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，分布式創(chuàng)新體系初步形成。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科創(chuàng)規(guī)劃》）中正式提出創(chuàng)新高地的概念，強(qiáng)調(diào)其在落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、創(chuàng)新體制機(jī)制、集聚創(chuàng)新資源和帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平躍升等方面的重要作用。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)部署和推動(dòng)創(chuàng)新高地建設(shè)。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上提出努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的重要論斷；2021年3月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要文章《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》，深入探討了建設(shè)科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的重要性和緊迫性，為創(chuàng)新高地建設(shè)提供了根本遵循。2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為創(chuàng)新高地建設(shè)路徑提供重要指導(dǎo)。2024年10月以來(lái)，《國(guó)家空間科學(xué)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（20242050年）》和國(guó)務(wù)院密集批復(fù)的杭州、南京、鄭州等多個(gè)地區(qū)的國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年），都將創(chuàng)新高地建設(shè)作為重要發(fā)展目標(biāo)。2025年4月29日，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海承擔(dān)著建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的歷史使命，要搶抓機(jī)遇，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。創(chuàng)新高地具有強(qiáng)大創(chuàng)新引領(lǐng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，依托創(chuàng)新高地建設(shè)，不僅能夠有效發(fā)揮本地科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊形成創(chuàng)新合力，還有助于推動(dòng)周邊地區(qū)串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片，促進(jìn)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成分布式創(chuàng)新體系，最終促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升。
二是科技金融制度不斷完善，支撐科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。全國(guó)科技大會(huì)和中央金融工作會(huì)議也對(duì)科技金融作出了具體部署，要求金融管理部門(mén)、科技部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，支撐高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，2024年以來(lái)，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》和中國(guó)人民銀行等七部門(mén)《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》相繼出臺(tái)，構(gòu)建了覆蓋信貸、債券、創(chuàng)投等多渠道的政策矩陣，尤其在科創(chuàng)企業(yè)全生命周期服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、資本市場(chǎng)對(duì)接等領(lǐng)域形成細(xì)化指引。2025年5月13日，科技部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建科技金融體制
有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》，旨在構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。在全球化競(jìng)爭(zhēng)格局深刻變革的背景下，科技創(chuàng)新已成為大國(guó)博弈的核心戰(zhàn)場(chǎng)，各地也在結(jié)合自身特點(diǎn)，持續(xù)推出科技金融相關(guān)政策措施，地方政府同步探索差異化實(shí)踐，不斷優(yōu)化科技金融制度,如北京落地創(chuàng)新積分貸、上海推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目、江蘇完善蘇創(chuàng)融產(chǎn)品模式。
三是人工智能技術(shù)蓬勃發(fā)展，賦能區(qū)域創(chuàng)新能力快速提升。2025年伊始，杭州六小龍的橫空出世，再次引起各行各業(yè)對(duì)人工智能技術(shù)的廣泛關(guān)注。人工智能的強(qiáng)賦能作用，使其成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)在人工智能領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，躋身世界第一梯隊(duì)，截至2025年4月9日，我國(guó)人工智能專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)1576379件，占全球申請(qǐng)量的38.58%，位居全球首位，我國(guó)已累計(jì)培育400余家人工智能領(lǐng)域國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)，占據(jù)了全球十分之一的人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了完整的人工智能產(chǎn)業(yè)體系。2025年《政府工作報(bào)告》提出，持續(xù)推進(jìn)人工智能 行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。各地持續(xù)出臺(tái)相關(guān)舉措，布局人工智能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。湖南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《湖南省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（20242026年）》。該計(jì)劃提出，到2026年，全省智能算力達(dá)到3600PFlops，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《北京市推動(dòng)人工智能 行動(dòng)計(jì)劃（20242025年）》，從標(biāo)桿應(yīng)用、示范性應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用等維度謀劃推動(dòng)人工智能應(yīng)用落地，構(gòu)建大模型賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全景圖。四川省印發(fā)《四川省人工智能產(chǎn)業(yè)鏈總體工作方案（20242027年）》，明確未來(lái)三年四川人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展布局和重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃到2027年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元。
四是創(chuàng)新格局略有變動(dòng)，區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐不斷加強(qiáng)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各地推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造高效能區(qū)域創(chuàng)新體系。領(lǐng)先格局基本穩(wěn)定，2025年排名前5位沒(méi)有變化，依次為廣東、江蘇、北京、浙江和上海。從排名變化情況看，2025年排名上升的地區(qū)有10個(gè)，其中，甘肅排名上升5位，重慶、內(nèi)蒙古和云南均上升4位，中西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得較好成效；排名下降的地區(qū)有11個(gè)，其中，黑龍江下降5位，創(chuàng)新排名下降的態(tài)勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。2025年區(qū)域創(chuàng)新能力得分依然呈現(xiàn)明顯的梯隊(duì)分布，廣東、江蘇、北京、浙江、上海和山東的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合得分在40分以上，具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；湖北、安徽和湖南得分在30分以上，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。從創(chuàng)新能力相對(duì)得分的動(dòng)態(tài)變化來(lái)看，廣東區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)開(kāi)始縮小，江蘇、浙江、上海和山東進(jìn)步較為明顯。不同省市創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新效率差異較大。大省大市在創(chuàng)新實(shí)力方面依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，直轄市在綜合效率指標(biāo)排名中表現(xiàn)較好，部分追趕地區(qū)在綜合潛力指標(biāo)排名中靠前�？萍贾笜�(biāo)增長(zhǎng)明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，財(cái)政科技支出、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、全國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入等指標(biāo)增長(zhǎng)明顯。
由于資料的限制，本報(bào)告沒(méi)有涉及臺(tái)灣地區(qū)、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展情況。
由于本報(bào)告是集體完成的，文字風(fēng)格不盡統(tǒng)一，加之時(shí)間緊迫、經(jīng)驗(yàn)有限，雖數(shù)易其稿，但仍有許多不盡如人意之處，歡迎各界批評(píng)指正。

《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》課題組
2025年6月24日