總 序

天下熙熙,皆為利來；天下攘攘,皆為利往。熙攘繁榮的市場圖景以成熟營商環(huán)境為描繪基礎(chǔ),我國北宋時期破除坊市、包容恤商,造就《清明上河圖》中描繪的八荒爭湊、萬國咸通盛況。當(dāng)今世界,全球經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深度調(diào)整,一帶一路倡議的縱深推進(jìn)為歐亞大陸注入了新動能,中亞五國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦憑借其地緣樞紐地位、資源稟賦與市場潛力,正成為跨國投資與區(qū)域合作的熱土。在此背景下,有關(guān)中亞五國營商環(huán)境成熟度的考察、評估與分析,儼然成為一帶一路營商環(huán)境法治研究的重要命題。

根據(jù)世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》(DoingBusiness,2020)曾以量化指標(biāo)勾勒出的營商環(huán)境區(qū)域畫像,中亞五國整體建設(shè)水平呈現(xiàn)梯度化趨勢。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的先驅(qū)者與領(lǐng)跑者,其借助國內(nèi)《國際商事仲裁法》實(shí)現(xiàn)與《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁示范法》的接軌,吸引了眾多跨國企業(yè)選擇該國作為跨境爭議解決的仲裁地。烏茲別克斯坦蓄勢待發(fā),自其推行全面經(jīng)濟(jì)改革以來,得益于放寬外資準(zhǔn)入、建設(shè)自貿(mào)區(qū)、數(shù)字化服務(wù)等政策,營商環(huán)境優(yōu)化效果顯著。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在改善營商環(huán)境方面亦有成效,如吉爾吉斯斯坦創(chuàng)新破產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),以技術(shù)賦能提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量;塔吉克斯坦通過加大力度吸引外資推動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土庫曼斯坦近幾年在公共服務(wù)、外資準(zhǔn)入、關(guān)稅改革等領(lǐng)域不斷推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

中亞五國由于地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗、語言文化等因素,其法律體系與我國有共同點(diǎn),也存在差異,這種差異會給相互之間的商貿(mào)往來帶來障礙。鑒于此,西北政法大學(xué)一帶一路營商環(huán)境研究院聚焦?fàn)I商環(huán)境法治建設(shè),編纂中亞五國營商環(huán)境法治研究系列叢書,緊扣世界銀行《營商環(huán)境成熟度報(bào)告》(BusinessReady)指標(biāo),以法治評估為主線,宏觀上縈繞營商主體準(zhǔn)入興業(yè)退出的全法律生命周期,微觀視角下緊密聯(lián)系市場參與度、公共服務(wù)獲取、勞動者保護(hù)、反壟斷與反不正當(dāng)競爭、稅收政策等外商投資標(biāo)準(zhǔn),分《哈薩克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《烏茲別克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《吉爾吉斯斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《塔吉克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《土庫曼斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》五冊展開國別研究；從國情背景著手,立足于詳實(shí)的法律文本、立法動態(tài)、世界銀行數(shù)據(jù)及典型案例分析,通過系統(tǒng)解析中亞五國營商環(huán)境的法治要素,力求客觀完整地詮釋中亞地區(qū)營商環(huán)境的法治化現(xiàn)狀,從而為學(xué)術(shù)研究者、政策制定者及企業(yè)投資者提供兼具理論深度與實(shí)踐價(jià)值的參考與指南。

當(dāng)一帶一路倡議架起法治互聯(lián)互通之橋,絲路商道煥發(fā)法治新貌,中亞五國正以法治為經(jīng)緯,共同編織起地區(qū)安全與發(fā)展的時代錦緞。五部曲的付梓,不僅是對中亞法治圖景的學(xué)術(shù)描摹,更是一份面向未來的承諾:讓法治成為破除偏見、消弭沖突的橋梁,讓合作成為超越分歧、共創(chuàng)繁榮的紐帶。正如習(xí)近平總書記指出的:法治是最好的營商環(huán)境。在這條通向現(xiàn)代化的文明之路上,我們愿以法為舟,以信為帆,推動實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展,培育全球發(fā)展新動能,構(gòu)建全球發(fā)展共同體。

是為序。

西北政法大學(xué)黨委副書記、校長

范九利

前 言

在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，法治作為維護(hù)市場公平競爭的基石，將法治評估貫穿于營商環(huán)境體系的各個環(huán)節(jié)已經(jīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境的核心要義，由此，營商環(huán)境法治化已成為衡量一個國家綜合競爭力的重要標(biāo)尺。為了推動全球營商環(huán)境建設(shè)，世界銀行已經(jīng)連續(xù)17年對營商環(huán)境進(jìn)行評估， 并逐漸形成了普適性且可量化的營商環(huán)境考察指標(biāo)， 對于各國以及各地區(qū)審視營商環(huán)境建設(shè)成效具有重大的影響力。因應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變遷，世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系經(jīng)歷了從《營商環(huán)境報(bào)告》 (Doing-Business）到《營商環(huán)境成熟度報(bào)告》（Business Ready）的轉(zhuǎn)變，并成為全球營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化的核心風(fēng)向標(biāo)。

土庫曼斯坦作為中亞地區(qū)重要的能源樞紐國家，憑借豐富的石油、天然氣等資源在國際能源格局中占據(jù)獨(dú)特地位。然而，隨著全球結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型和地緣經(jīng)濟(jì)格局演變， 土庫曼斯坦已明確提出多元化發(fā)展戰(zhàn)略，并將營商環(huán)境改革列為《20222052年國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》的核心議題，其中涉及的創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)以及區(qū)域合作等要素均在某種程度上與世界銀行評估體系指標(biāo)相契合，這表明土庫曼斯坦?fàn)I商環(huán)境的優(yōu)化已成為其迫切課題，因此，加以關(guān)注和推進(jìn)。但是， 就現(xiàn)狀而言， 土庫曼斯坦在營商環(huán)境法治化進(jìn)程中呈現(xiàn)出不均衡趨勢。在傳統(tǒng)指標(biāo)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仲裁救濟(jì)等要素上，其法律制度已經(jīng)相對完善并可成為重要依據(jù)加以適用，但在數(shù)字化金融服務(wù)公平競爭等要素方面還略顯滯后和缺失，這種差異化直接影響且阻礙了數(shù)字時代土庫曼斯坦?fàn)I商環(huán)境的建設(shè)效果。因此，本書以世界銀行評估體系的十大核心指標(biāo)為經(jīng)，以土庫曼斯坦法治演進(jìn)脈絡(luò)為緯，構(gòu)建起對土庫曼斯坦?fàn)I商環(huán)境法治化的分析框架，按照監(jiān)管規(guī)則、公共服務(wù)以及效率的三維結(jié)構(gòu)，通過將法治因素貫穿于每一個環(huán)節(jié)，借助各指標(biāo)之下的微觀要素，檢視土庫曼斯坦在營商環(huán)境建設(shè)上的不足點(diǎn)，有助于為其優(yōu)化路徑的擇取和改革進(jìn)行精準(zhǔn)定位。這種多維度交叉分析，既避免了單純指標(biāo)數(shù)據(jù)化的片面性，又突破了傳統(tǒng)國別研究的宏觀描述局限，使得本書兼具理論深度與實(shí)踐指引之價(jià)值。

在2023年1月6日，中國政府與土庫曼斯坦政府簽署 《中華人民共和國政府與土庫曼斯坦政府關(guān)于共建一帶一路倡議和復(fù)興絲綢之路戰(zhàn)略對接的諒解備忘錄》， 土庫曼斯坦作為一帶一路沿線上的重要國家，中國始終與其保持著友好合作關(guān)系，為了更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境， 有必要對土庫曼斯坦的營商環(huán)境進(jìn)行了解和研究，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沿著一帶一路走出去，以開放倒逼深層次改革。從法治化角度剖析土庫曼斯坦?fàn)I商環(huán)境的建設(shè)現(xiàn)狀，有助于深入了解土庫曼斯坦的基本國情，對一帶一路建設(shè)和提升土庫曼斯坦發(fā)展水平意義重大， 同時也為我國企業(yè)走出去提供全球化的視野和良好的參考。有鑒于此，本書不僅為土庫曼斯坦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)智識，同時也為我國高質(zhì)量共建一帶一路提供指引。

需要指出的是，營商環(huán)境法治化本質(zhì)上是一個動態(tài)演進(jìn)的系統(tǒng)工程。無論是土庫曼斯坦近期在數(shù)字領(lǐng)域立法、國際貿(mào)易機(jī)制等領(lǐng)域的新改革，還是世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標(biāo)體系的更新，都表明營商環(huán)境優(yōu)化是一項(xiàng)長期性工程。而本書僅是借助世界銀行營商環(huán)境評估新指標(biāo)為打開土庫曼斯坦法治化探索之門提供一把鑰匙，后續(xù)系統(tǒng)性研究仍需學(xué)界持續(xù)推進(jìn)。