總 序

天下熙熙,皆為利來；天下攘攘,皆為利往。熙攘繁榮的市場圖景以成熟營商環(huán)境為描繪基礎(chǔ),我國北宋時期破除坊市、包容恤商,造就《清明上河圖》中描繪的八荒爭湊、萬國咸通盛況。當(dāng)今世界,全球經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深度調(diào)整,一帶一路倡議的縱深推進(jìn)為歐亞大陸注入了新動能,中亞五國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦憑借其地緣樞紐地位、資源稟賦與市場潛力,正成為跨國投資與區(qū)域合作的熱土。在此背景下,有關(guān)中亞五國營商環(huán)境成熟度的考察、評估與分析,儼然成為一帶一路營商環(huán)境法治研究的重要命題。

根據(jù)世界銀行《營商環(huán)境報告》(DoingBusiness,2020)曾以量化指標(biāo)勾勒出的營商環(huán)境區(qū)域畫像,中亞五國整體建設(shè)水平呈現(xiàn)梯度化趨勢。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的先驅(qū)者與領(lǐng)跑者,其借助國內(nèi)《國際商事仲裁法》實現(xiàn)與《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事仲裁示范法》的接軌,吸引了眾多跨國企業(yè)選擇該國作為跨境爭議解決的仲裁地。烏茲別克斯坦蓄勢待發(fā),自其推行全面經(jīng)濟(jì)改革以來,得益于放寬外資準(zhǔn)入、建設(shè)自貿(mào)區(qū)、數(shù)字化服務(wù)等政策,營商環(huán)境優(yōu)化效果顯著。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在改善營商環(huán)境方面亦有成效,如吉爾吉斯斯坦創(chuàng)新破產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),以技術(shù)賦能提升公共服務(wù)效率與質(zhì)量;塔吉克斯坦通過加大力度吸引外資推動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土庫曼斯坦近幾年在公共服務(wù)、外資準(zhǔn)入、關(guān)稅改革等領(lǐng)域不斷推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。

中亞五國由于地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗、語言文化等因素,其法律體系與我國有共同點(diǎn),也存在差異,這種差異會給相互之間的商貿(mào)往來帶來障礙。鑒于此,西北政法大學(xué)一帶一路營商環(huán)境研究院聚焦?fàn)I商環(huán)境法治建設(shè),編纂中亞五國營商環(huán)境法治研究系列叢書,緊扣世界銀行《營商環(huán)境成熟度報告》(BusinessReady)指標(biāo),以法治評估為主線,宏觀上縈繞營商主體準(zhǔn)入興業(yè)退出的全法律生命周期,微觀視角下緊密聯(lián)系市場參與度、公共服務(wù)獲取、勞動者保護(hù)、反壟斷與反不正當(dāng)競爭、稅收政策等外商投資標(biāo)準(zhǔn),分《哈薩克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《烏茲別克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《吉爾吉斯斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《塔吉克斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》《土庫曼斯坦?fàn)I商環(huán)境法治研究》五冊展開國別研究；從國情背景著手,立足于詳實的法律文本、立法動態(tài)、世界銀行數(shù)據(jù)及典型案例分析,通過系統(tǒng)解析中亞五國營商環(huán)境的法治要素,力求客觀完整地詮釋中亞地區(qū)營商環(huán)境的法治化現(xiàn)狀,從而為學(xué)術(shù)研究者、政策制定者及企業(yè)投資者提供兼具理論深度與實踐價值的參考與指南。

當(dāng)一帶一路倡議架起法治互聯(lián)互通之橋,絲路商道煥發(fā)法治新貌,中亞五國正以法治為經(jīng)緯,共同編織起地區(qū)安全與發(fā)展的時代錦緞。五部曲的付梓,不僅是對中亞法治圖景的學(xué)術(shù)描摹,更是一份面向未來的承諾:讓法治成為破除偏見、消弭沖突的橋梁,讓合作成為超越分歧、共創(chuàng)繁榮的紐帶。正如習(xí)近平總書記指出的:法治是最好的營商環(huán)境。在這條通向現(xiàn)代化的文明之路上,我們愿以法為舟,以信為帆,推動實現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展,培育全球發(fā)展新動能,構(gòu)建全球發(fā)展共同體。

是為序。

西北政法大學(xué)黨委副書記、校長

范九利

前 言

本書以吉爾吉斯斯坦在歐亞大陸上特殊地緣政治位置及獨(dú)具特色、復(fù)雜多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系作為切入點(diǎn)，以法律制度產(chǎn)業(yè)實踐風(fēng)險應(yīng)對為主線，對吉營商環(huán)境法治體系進(jìn)行系統(tǒng)剖析，為積極尋求海外拓展、致力于走出去的中國企業(yè)提供一份具有前瞻性、實用性的專業(yè)指南。

第一章從歷史發(fā)展的脈絡(luò)及現(xiàn)實角度出發(fā)，全方位、深層次地對吉政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多元文化風(fēng)貌及獨(dú)特自然環(huán)境進(jìn)行了闡述。第二章深度解析吉法律體系特征：以蘇聯(lián)法為基礎(chǔ)、融合伊斯蘭法元素的混合法系特點(diǎn)，重點(diǎn)介紹吉憲法框架下的《投資法》《自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》等核心經(jīng)濟(jì)立法。第三章從監(jiān)管框架、公共服務(wù)和市場效率三方面系統(tǒng)分析吉重要領(lǐng)域營商環(huán)境現(xiàn)狀。第四章通過對吉農(nóng)牧、能源及基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項目典型案例政策、法律爭端解決分析，揭示法律執(zhí)行差異與文化沖突對投資效益的影響。第五章聚焦吉支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的環(huán)境許可制度、農(nóng)牧業(yè)投資的土地流轉(zhuǎn)限制等因素，系統(tǒng)梳理合規(guī)要素。第六章聚焦于精心打造契合中國企業(yè)實際需求的風(fēng)險防控方案模板，深入剖析在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會等多個維度上，中國企業(yè)在吉投資經(jīng)營所面臨的顯著風(fēng)險并提出行之有效的解決路徑。

本書立足吉最新法律文本與實務(wù)案例，結(jié)合世界銀行營商環(huán)境報告數(shù)據(jù)，既呈現(xiàn)吉法治建設(shè)的進(jìn)步，也揭示吉轉(zhuǎn)型期的系統(tǒng)性風(fēng)險。無論是政策制定者還是企業(yè)管理者，均可從中獲取深化中吉經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵洞見。