本書嘗試從學術的視角切入，研究和闡釋其中一個重要方面破除城鄉(xiāng)二元結構，討論與之相關的理論問題，剖析現(xiàn)實難點和堵點，進而提出政策建議�；�于作者的研究背景和知識積累，本著揚長避短的原則，本書力圖在研究方法和敘述手段上體現(xiàn)一些自己的特色，也希望能夠在理論上有所創(chuàng)新，在政策方面能夠有所助益。

首先，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在國民經(jīng)濟整體背景下觀察和認識。在經(jīng)濟學說史上，多位經(jīng)濟學家從產(chǎn)業(yè)的角度對國民經(jīng)濟進行結構性劃分，分別定義了第一產(chǎn)業(yè)（primary sector）、第二產(chǎn)業(yè)（secondary sector）和第三產(chǎn)業(yè)（tertiary sector）。這個劃分本身，就在一定意義上暗示了三個產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的歷史順序、相互之間的聯(lián)系和此消彼長的趨勢。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)或初級產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結構變革的起點。農(nóng)村是城鄉(xiāng)兩大地域劃分的重要一方，是城市化的出發(fā)地，與城市發(fā)展從來具有相輔相成、榮衰與共的關系。

各國發(fā)展經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額下降是一個鐵律，但是，這并不改變農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位；城市化水平不斷提高，固然表明農(nóng)村作為經(jīng)濟活動和社會生活區(qū)域的相對作用趨于式微，但是并不意味著可以受到忽視。對于有著14億多人口以及龐大農(nóng)村地區(qū)的中國來說，尤其需要創(chuàng)造一種格局，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相對份額下降與牢固基礎地位之間始終保持有機統(tǒng)一。在研究中，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于宏觀經(jīng)濟格局之中，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為整體現(xiàn)代化的重要組成部分，有助于在理論上認識、在政策上確立、在實踐中落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先地位。

其次，把農(nóng)業(yè)作為一個能夠自立自強的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村視為一片可以大有作為的天地。在很多國家的經(jīng)濟發(fā)展史上，都經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)農(nóng)村為工業(yè)化、城市化提供原始積累的過程。改革開放前后，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村也為國家工業(yè)化做出過重大的要素貢獻。特別是在計劃經(jīng)濟時期，資源要素無償或者不等價地向工業(yè)和城市單向流出的經(jīng)歷，也是在改革之初農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于發(fā)展滯后狀態(tài)的原因。因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，是一個必要的補課階段。

展望未來，宏觀政策給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村以更高的優(yōu)先地位，國家財政金融加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，都是需要堅持的方向和方針。與此同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、完成鄉(xiāng)村振興的各項任務，終究要靠產(chǎn)業(yè)和地域自身的活力。僅僅依靠來自外部的支持和補貼，無法形成一個有競爭力的農(nóng)業(yè)，也不足以建成一個成色十足的富足農(nóng)村。因此，本書既探討國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，更突出研究農(nóng)業(yè)如何改變?nèi)鮿莓a(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)村如何成為吸引資源的天地，務農(nóng)如何獲得堪與其他職業(yè)相比的收益。

再次，把解決三農(nóng)問題的重點放在制度建設上面。我們都觀察到，一些領域的改革在必要性和緊迫性上，多年以來具有來自各方面的較大共識，在政策上也早有部署，甚至制定了相關的具體措施，然而，實質(zhì)性進展并不明顯。旨在促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的戶籍制度改革，就是一個這樣的改革領域。影響改革進程的主要原因之一，無疑是影響措施落地的激勵問題，特別是參與各方的激勵相容問題沒有得到解決。

例如，戶籍制度改革有利于增加勞動力供給、提高資源配置效率和擴大消費，因而可以產(chǎn)生提高經(jīng)濟增長速度的改革紅利。然而，現(xiàn)實中改革的埋單者與改革紅利的獲得者不是同一個主體，因而存在著付出與獲得之間的不對稱現(xiàn)象。具體來說，一方面，地方政府特別是城市政府要為規(guī)模擴大的新市民提供更多的基本公共服務，是主要的支出責任人；另一方面，這一改革帶來的供給側和需求側收益并不完全是地方性的，而是具有惠及整體經(jīng)濟的正外部性，因此，推進改革的積極性在中央政府和地方政府之間是不對等的。

從其他一些具有碎片化特征的改革措施中，也可以觀察到類似的情形。找到破解這一難題的出路，需要超越零打碎敲的政策思路，不計一城一地的得失，從更為根本性的制度建設著眼進行頂層設計。只有按照新發(fā)展理念的要求，從更高的層面建立起新體制的四梁八柱，為改革和政策調(diào)整樹立起規(guī)范性的框架，才能使具體措施之間產(chǎn)生合力，達到綱舉目張、四兩撥千斤的改革效果。

最后，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化置于新科技革命和更高版本的全球化背景下。我們正處于以人工智能、數(shù)字技術、生物工程、新能源、 新材料、空間技術等突飛猛進為特征的新一輪科技革命時代。全球化雖然遭遇到逆流，但是，國際貿(mào)易和跨境投資、供應鏈重組、科技合作，以及應對氣候變化的共同行動，都仍然以強大的動力維系著世界經(jīng)濟的一體化。

新科技革命和經(jīng)濟全球化深刻地影響著各國的經(jīng)濟發(fā)展，同時改寫了經(jīng)濟學的一些傳統(tǒng)假設，也應該為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策思路增加新的維度。例如，各種顛覆性新技術與互聯(lián)網(wǎng)及其平臺的結合，特別是數(shù)字技術轉化為數(shù)字經(jīng)濟，進而與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，不再表現(xiàn)為傳統(tǒng)的機器替代人的自動化模式，也就是說新科技及其應用方式，不僅可以替代勞動力，還可以替代資本、土地和其他要素，或者延展各種要素的使用深度，也預期可以改變市場效率，因而使經(jīng)濟活動較少受到報酬遞減現(xiàn)象的困擾。這些新科技、新現(xiàn)象、新趨勢將重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的模式，為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路提供新的機遇。

根據(jù)問題之間的內(nèi)在邏輯，全書的章節(jié)安排和結構布局大體上反映在五個板塊的設置中。第一個板塊切入主題，指出在歷史性地完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會之后，在邁向中國式現(xiàn)代化道路過程中，破除城鄉(xiāng)二元結構正處于關鍵的時間窗口。第二個板塊強調(diào)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎地位，以及從此出發(fā)的要素動員和配置過程。第三個板塊著重討論城鄉(xiāng)關系變化、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和推動方式，特別突出勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動對于縮小收入差距及至破除二元經(jīng)濟和社會結構的意義。第四個板塊著眼于研究農(nóng)村人口紅利的潛力、人力資本積累的路徑，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村在擴大內(nèi)需中的作用。第五個板塊論述城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，以及中國式福利國家建設的必要性和緊迫性。