本書(shū)嘗試從學(xué)術(shù)的視角切入，研究和闡釋其中一個(gè)重要方面破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，討論與之相關(guān)的理論問(wèn)題，剖析現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)而提出政策建議�；�于作者的研究背景和知識(shí)積累，本著揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，本書(shū)力圖在研究方法和敘述手段上體現(xiàn)一些自己的特色，也希望能夠在理論上有所創(chuàng)新，在政策方面能夠有所助益。

首先，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體背景下觀(guān)察和認(rèn)識(shí)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史上，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家從產(chǎn)業(yè)的角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性劃分，分別定義了第一產(chǎn)業(yè)（primary sector）、第二產(chǎn)業(yè)（secondary sector）和第三產(chǎn)業(yè)（tertiary sector）。這個(gè)劃分本身，就在一定意義上暗示了三個(gè)產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的歷史順序、相互之間的聯(lián)系和此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)或初級(jí)產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的起點(diǎn)。農(nóng)村是城鄉(xiāng)兩大地域劃分的重要一方，是城市化的出發(fā)地，與城市發(fā)展從來(lái)具有相輔相成、榮衰與共的關(guān)系。

各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額下降是一個(gè)鐵律，但是，這并不改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位；城市化水平不斷提高，固然表明農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活區(qū)域的相對(duì)作用趨于式微，但是并不意味著可以受到忽視。對(duì)于有著14億多人口以及龐大農(nóng)村地區(qū)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其需要?jiǎng)?chuàng)造一種格局，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相對(duì)份額下降與牢固基礎(chǔ)地位之間始終保持有機(jī)統(tǒng)一。在研究中，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)格局之中，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為整體現(xiàn)代化的重要組成部分，有助于在理論上認(rèn)識(shí)、在政策上確立、在實(shí)踐中落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先地位。

其次，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)能夠自立自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村視為一片可以大有作為的天地。在很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，都經(jīng)歷過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為工業(yè)化、城市化提供原始積累的過(guò)程。改革開(kāi)放前后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村也為國(guó)家工業(yè)化做出過(guò)重大的要素貢獻(xiàn)。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源要素?zé)o償或者不等價(jià)地向工業(yè)和城市單向流出的經(jīng)歷，也是在改革之初農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于發(fā)展滯后狀態(tài)的原因。因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，是一個(gè)必要的補(bǔ)課階段。

展望未來(lái)，宏觀(guān)政策給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村以更高的優(yōu)先地位，國(guó)家財(cái)政金融加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，都是需要堅(jiān)持的方向和方針。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、完成鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)任務(wù)，終究要靠產(chǎn)業(yè)和地域自身的活力。僅僅依靠來(lái)自外部的支持和補(bǔ)貼，無(wú)法形成一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，也不足以建成一個(gè)成色十足的富足農(nóng)村。因此，本書(shū)既探討國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，更突出研究農(nóng)業(yè)如何改變?nèi)鮿?shì)產(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)村如何成為吸引資源的天地，務(wù)農(nóng)如何獲得堪與其他職業(yè)相比的收益。

再次，把解決三農(nóng)問(wèn)題的重點(diǎn)放在制度建設(shè)上面。我們都觀(guān)察到，一些領(lǐng)域的改革在必要性和緊迫性上，多年以來(lái)具有來(lái)自各方面的較大共識(shí)，在政策上也早有部署，甚至制定了相關(guān)的具體措施，然而，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不明顯。旨在促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)的戶(hù)籍制度改革，就是一個(gè)這樣的改革領(lǐng)域。影響改革進(jìn)程的主要原因之一，無(wú)疑是影響措施落地的激勵(lì)問(wèn)題，特別是參與各方的激勵(lì)相容問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

例如，戶(hù)籍制度改革有利于增加勞動(dòng)力供給、提高資源配置效率和擴(kuò)大消費(fèi)，因而可以產(chǎn)生提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的改革紅利。然而，現(xiàn)實(shí)中改革的埋單者與改革紅利的獲得者不是同一個(gè)主體，因而存在著付出與獲得之間的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，一方面，地方政府特別是城市政府要為規(guī)模擴(kuò)大的新市民提供更多的基本公共服務(wù)，是主要的支出責(zé)任人；另一方面，這一改革帶來(lái)的供給側(cè)和需求側(cè)收益并不完全是地方性的，而是具有惠及整體經(jīng)濟(jì)的正外部性，因此，推進(jìn)改革的積極性在中央政府和地方政府之間是不對(duì)等的。

從其他一些具有碎片化特征的改革措施中，也可以觀(guān)察到類(lèi)似的情形。找到破解這一難題的出路，需要超越零打碎敲的政策思路，不計(jì)一城一地的得失，從更為根本性的制度建設(shè)著眼進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。只有按照新發(fā)展理念的要求，從更高的層面建立起新體制的四梁八柱，為改革和政策調(diào)整樹(shù)立起規(guī)范性的框架，才能使具體措施之間產(chǎn)生合力，達(dá)到綱舉目張、四兩撥千斤的改革效果。

最后，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化置于新科技革命和更高版本的全球化背景下。我們正處于以人工智能、數(shù)字技術(shù)、生物工程、新能源、 新材料、空間技術(shù)等突飛猛進(jìn)為特征的新一輪科技革命時(shí)代。全球化雖然遭遇到逆流，但是，國(guó)際貿(mào)易和跨境投資、供應(yīng)鏈重組、科技合作，以及應(yīng)對(duì)氣候變化的共同行動(dòng)，都仍然以強(qiáng)大的動(dòng)力維系著世界經(jīng)濟(jì)的一體化。

新科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化深刻地影響著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)改寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些傳統(tǒng)假設(shè)，也應(yīng)該為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策思路增加新的維度。例如，各種顛覆性新技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)及其平臺(tái)的結(jié)合，特別是數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，不再表現(xiàn)為傳統(tǒng)的機(jī)器替代人的自動(dòng)化模式，也就是說(shuō)新科技及其應(yīng)用方式，不僅可以替代勞動(dòng)力，還可以替代資本、土地和其他要素，或者延展各種要素的使用深度，也預(yù)期可以改變市場(chǎng)效率，因而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少受到報(bào)酬遞減現(xiàn)象的困擾。這些新科技、新現(xiàn)象、新趨勢(shì)將重塑農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的模式，為中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路提供新的機(jī)遇。

根據(jù)問(wèn)題之間的內(nèi)在邏輯，全書(shū)的章節(jié)安排和結(jié)構(gòu)布局大體上反映在五個(gè)板塊的設(shè)置中。第一個(gè)板塊切入主題，指出在歷史性地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)之后，在邁向中國(guó)式現(xiàn)代化道路過(guò)程中，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正處于關(guān)鍵的時(shí)間窗口。第二個(gè)板塊強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，以及從此出發(fā)的要素動(dòng)員和配置過(guò)程。第三個(gè)板塊著重討論城鄉(xiāng)關(guān)系變化、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和推動(dòng)方式，特別突出勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)對(duì)于縮小收入差距及至破除二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的意義。第四個(gè)板塊著眼于研究農(nóng)村人口紅利的潛力、人力資本積累的路徑，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用。第五個(gè)板塊論述城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，以及中國(guó)式福利國(guó)家建設(shè)的必要性和緊迫性。