本書運用制度分析法、計量實證分析法等方法，按照“制度演變—理論研究—實證研究—對策建議”思路對中國救災(zāi)制度績效進行分析。首先，從政府、民間救災(zāi)措施和政府救災(zāi)機構(gòu)的發(fā)展分析新中國成立之前的救災(zāi)制度演變，從救災(zāi)的行政體制、法律、市場化手段分析新中國成立之后的救災(zāi)制度演變。其次，對政府主導(dǎo)的自然災(zāi)害救災(zāi)制度績效進行理論研究，界定了救災(zāi)制度績效的定義及評價標準，進而從政府救助和市場化手段結(jié)合、政府的財政權(quán)利下放、政府的法制建設(shè)影響救災(zāi)制度績效三個方面進行理論研究。再次，在理論研究的基礎(chǔ)上，從政府救助和市場化手段結(jié)合、財政權(quán)利下放、法制建設(shè)三個方面實證分析政府主導(dǎo)的中國救災(zāi)制度績效情況。最后，在理論和實證研究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建政府和市場結(jié)合的救災(zāi)體制、完善救災(zāi)的法律體系建設(shè)、完善集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的救災(zāi)體制、構(gòu)建不同救災(zāi)主體共同參與的救災(zāi)體系的對策建議。