本書是國家社科基金重大項目“加強(qiáng)國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)研究”的最終成果。著作以“基層應(yīng)急”作為研究邏輯起點，圍繞“加強(qiáng)國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)”總目標(biāo)回應(yīng)四個關(guān)鍵問題：一是厘清基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的本真意涵，二是闡釋基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的內(nèi)在邏輯，三是解釋基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的制約因素，四是探索基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實踐路徑。著作以系統(tǒng)論、信息論和協(xié)同論及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，從制度分析入手，建構(gòu)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的“結(jié)構(gòu)一功能一過程”分析框架。從結(jié)構(gòu)維度研究國家應(yīng)急管理“上下一左右一前后一內(nèi)外”構(gòu)成系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系及其協(xié)同化水平；從功能維度研究國家應(yīng)急能力的“潛在能力一促發(fā)機(jī)制一現(xiàn)實能力”的實現(xiàn)機(jī)理以及“激勵一約束一容災(zāi)一問責(zé)一學(xué)習(xí)”閉環(huán)機(jī)制促發(fā)下應(yīng)急能力的生成過程，采用實際損失函數(shù)與反事實函數(shù)的積分差聯(lián)立方程求解基層應(yīng)急能力水平；從過程維度研究黨建引領(lǐng)“五治融合”推動基層應(yīng)急管理體系制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急能力治理效能。每個維度分析均進(jìn)行了實證檢驗。著作以“總體國家安全觀”為引領(lǐng)，突出人民立場的根本遵循，提煉以實現(xiàn)“強(qiáng)基專能”為導(dǎo)向的應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化新目標(biāo)，梳理闡釋我國應(yīng)急管理“五治融合”風(fēng)險治理的新經(jīng)驗和新理論成果，探索應(yīng)急能力新的測度方法及其專業(yè)化水平提升路徑，具有重要的學(xué)術(shù)創(chuàng)新價值和實踐應(yīng)用價值。